velikol.ru
1


Утверждаю,

начальник отдела образования, опеки и

попечительства администрации муниципального

образования Беляевский район

___________________Н.А.Чернев

12.09.2011 г.


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Для своевременного выявления и учета детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, для оказания им сопутствующей помощи в муниципальном образовании Беляевский район:

Семейный Кодекс РФ

Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье

1. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса.

^ Категории детей, родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

  • с уклонением от исполнения родительских обязанностей;

  • с лишением или ограничением их родительских прав;

( Статья 69. Лишение родительских прав.

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если

они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций (в ред. Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ, - Собрание законодательства РФ от 28 апреля 2008 г. № 17, ст. 1756);

злоупотребляют своими родительскими правами;

жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;)

  • совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

  • признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими;

  • согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей;

  • заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей (туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V группы диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; инвалидность I или II группы, исключающая трудоспособность);

  • отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;

  • розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их местонахождении (оформленном в установленном порядке).


1. ст. 122 Семейного Кодекса РФ: Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

1. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

2. Руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации (в ред. Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ, - Собрание законодательства РФ от 28 апреля 2008 г. № 17, ст. 1756).

3. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обеспечивает устройство ребенка (статья 123 настоящего Кодекса) и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом. (Пункт 3 в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ, - Собрание законодательства РФ от 3 января 2005 г. № 1 (ч. 1), ст. 11).

4. За неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители организаций и должностные лица указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи органов привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом (в ред. Федеральных законов от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ, от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ, - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3014, от 28 апреля 2008 г. № 17, ст. 1756).

Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса) (в ред. Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ, - Собрание законодательства РФ от 28 апреля 2008 г. № 17, ст. 1756).

Абзац второй утратил силу. - Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ, - Собрание законодательства РФ от 28 апреля 2008 г. № 17, ст. 1756.

При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

2. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства (в ред. Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ, - Собрание законодательства РФ от 28 апреля 2008 г. № 17, ст. 1756).

2. Административный регламент отдела образования, опеки и попечительства, администрации муниципального образования Беляевский район по первичному учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учету граждан РФ, изъявивших желание взять на воспитание детей в семью, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15.1. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства отдела образования, опеки и попечительства, администрации муниципального образования Беляевский район. (Отдел образования, опеки и попечительства, телефон: 2-11-81, ведущий специалист Павлова Татьяна Владимировна). Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

15.2. Руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства отдела образования, опеки и попечительства, администрации муниципального образования Беляевский район.

15.3. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 15.1 и 15.2 настоящего регламента, обеспечивает устройство ребенка (статья 123 Семейного кодекса) и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в Министерство образования Оренбургской области.

15.4. Взаимодействие органов по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Должностные лица:

  • организаций социальной защиты населения (районное управления социальной защиты населения, МУ СО ЦСПСД «Уралочка», расположенных на территории с. Беляевка);

  • -образовательных организаций (дошкольные, общеобразовательные и др.) по месту обучения несовершеннолетних;

  • медицинских организаций по месту лечения (смерти) родителей детей, а также по месту оставления детей в лечебных учреждениях района;

  • организаций, осуществляющих управление муниципальным жилым фондом, по месту проживания несовершеннолетних и их родителей, осуществляющие регистрацию граждан по месту жительства, районная прокуратура, органы ОВД, суды, УФСИН по Оренбургской области, УИИ Беляевского района в связи с заключением под стражу родителей или законных представителей детей, а также обнаружения подкинутого, брошенного ребёнка, сведения о розыске родителей;

  • отдел ЗАГС по месту рождения детей и смерти родителей;

  • ОУФМС России по Оренбургской области в ходе проведения мероприятий по регистрации вынужденных переселенцев;

обязаны сообщать в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок остался без попечения родителей в орган опеки и попечительства отдела образования, опеки и попечительства, администрации муниципального образования Беляевский район.

Сведения должны содержать следующую информацию (заверенную руководителем с приложением имеющихся в наличии документов):

а) о ребенке: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место нахождения, причины отсутствия родительского попечения;

б) о родителях: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительство, сведения о родственниках.

15.5. После получения сообщения о ребёнке, оставшемся без попечения родителей, в трехдневный срок специалисты орган опеки и попечительства производят первичное обследование жилищно-бытовых условий по месту жительства ребенка и составляют соответствующий акт

При подтверждении факта отсутствия попечения родителей отдел образования, опеки и попечительства, осуществляет их временное устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании (помещение в муниципальное, государственное учреждение или передача на воспитание в семьи граждан).

15.6. В течение месяца со дня поступления указанных сведений отдел опеки и попечительства организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на его территории, а также осуществляет подбор детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью. При отсутствии возможности устроить ребенка в семью граждан, проживающих на территории района, орган опеки и попечительства направляет сведения о ребенке (копию анкеты и фотографию ребенка) в Министерство образования Оренбургской области для постановки на региональный учет и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. В случае изменения правового статуса ребенка (при восстановлении родителя в родительских правах, усыновлении ребенка и т.п.) сведения об этом в трёхдневный срок направляются региональному оператору в Министерство образования Оренбургской области.

15.7. При оформлении анкет на детей, которых невозможно устроить в семьи граждан, в установленный законом срок, организации по месту пребывания детей (МУСО ЦСПДС «Уралочка», МУЗ БЦРБ) направляют в орган опеки и попечительства следующую информацию:

- приметы (цвет глаз, цвет волос и др.);

- особенности характера ребенка (подробно);

- этническое происхождение (при наличии информации);

- медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка (с указанием кода МКБ);

- дата проведения обследования;

- нервно-психическое развитие;

- физическое развитие (рост, вес и др.);

- умственное развитие (соответствует / не соответствует возрасту ребенка);

- инвалидность (наличие/отсутствие, дата и срок, на который она установлена);

- группа здоровья;

- фотографию ребенка (от 0 до 3 лет –ежегодно, в возрасте от 3 лет до 18 лет – один раз в три года);

Сведения о состоянии здоровья ребенка, его физические данные направляются в орган опеки и попечительства ежегодно, сразу же после прохождения медицинского обследования.

Сведения о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, их физическом и умственном развитии предоставляются муниципальными органами, исполняющими переданные государственные полномочия по опеке и попечительству, а также региональным операторам в соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, X пересмотра, принятой 43-й Всемирной Ассамблеей Здравоохранения.


^ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по применению норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей - сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5.36 КоАП РФ)

Субъектами данного административного правонарушения могут быть:

  • руководители учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей,

  • должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

  • должностные лица органа местного самоуправления (должностные лица дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, лечебных и воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, органов опеки и попечительства).

Объектом данного правонарушения являются права и интересы ребенка, в частности право на воспитание в семье.

^ Основанием для привлечения к ответственности по ч.1 данной статьи являются действия лица (совершенные умышленно или по неосторожности), выразившиеся:

  • в нарушении порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей;

  • в предоставлении заведомо недостоверных сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.

^ Основанием для привлечения к ответственности по ч.2 данной статьи являются действия, направленные на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей - сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок и сроки предоставления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются ст. 122 СК РФ:

1. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 Семейного Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

2. Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

3. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обеспечивает устройство ребенка (статья 123 Семейного Кодекса) и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в отдел охраны прав детей и специального образования министерства образования Оренбургской области.

Отдел охраны прав детей и специального образования министерства образования Оренбургской области в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории области, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в Министерство образования и науки Российской Федерации для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется Федеральным Законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Состав данного административного правонарушения формальный, т.е. правонарушением считается сам факт неисполнения или ненадлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей, вне зависимости от наступления каких либо вредных последствий.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей составляют должностные лица органов внутренних дел, а также вправе составлять члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Примечание: реализации ст. 5.36 КоАП РФ способствует практическое использование Порядка взаимодействия и обмена информацией между органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по предупреждению несчастных случаев и суицидов с несовершеннолетними» и Карты – схемы сопровождения выявленного беспризорного несовершеннолетнего.