Из приведенного списка возможных организационно-правовых форм НКО для целей юридического оформления партнерства «школа — сообщество» может быть использована любая, с учетом ее особенностей и тех задач, которые перед собой ставят школа и общественность. При этом надо учитывать степень доверия учредителей друг к другу, их предыдущий опыт сотрудничества и многие другие факторы.
Объявлять ли создаваемую организацию благотворительной? Такой статус накладывает серьезные ограничения на организацию. Жестким ограничением является исключение из числа возможных учредителей государственных и муниципальных организаций, предприятий, учреждений. Благотворительная НКО не может тратить на административные расходы более 20% расходуемых ею за финансовый год денежных средств. Она обязана израсходовать в течение одного финансового года не менее 80% всех поступивших в ее распоряжение денежных средств. Все свои средства она должна расходовать в соответствии с утвержденными и согласованными с благотворителями сметами благотворительных программ, ведя при этом также и суммирующий баланс. Все эти ограничения не освобождают благотворительную НКО от налогообложения в большей степени, чем не благотворительные НКО. Надо отметить, что почти все перечисленные ограничения не являются очень жесткими. Они используются «как правило», но закон предусматривает и исключения. Пожертвования коммерсантов в установленных
законом пределах (2-5%) освобождаются от налогообложения именно только в отношении благотворительной организации, хотя это норма сегодня не является реально работающей. Слово «благотворительный» создает более благоприятный и доверительный имидж в глазах власти, реальных и потенциальных спонсоров, а также Госналогслужбы. Ради этого морального выигрыша можно принять на себя все вышеперечисленные не очень обременительные ограничения.
Более серьезные проблемы приходится решать при выборе в пользу различных форм общественных объединений.
Сразу можно из этого выбора исключить общественное движение — оно больше подходит для политической активности.
Надо уяснить, что использование форм общественных объединений исключает из числа возможных учредителей и будущих членов юридических лиц — коммерческие и некоммерческие организации, учреждения, предприятия. Если предполагается членство только граждан и других общественных организаций в учреждении и дальнейшей работе объединения — тогда такая форма дает свои определенные преимущества. Одно из них — символические расходы, связанные с государственной регистрацией. Другое — регистрация в Управлении юстиции субъекта федерации, а в дальнейшем и отчетность только перед ним и местной ГНИ. Кроме того, законодательство «забыло» наложить на общественные объединения обязанность устанавливать лимит кассовой наличности, что тоже является серьезной льготой для этого вида НКО.
Трудно представить ситуацию, в которой партнерство школы с общественностью удобно будет организационно оформлять в виде общественного учреждения, создавая, таким образом, правовые преимущества для учредителей организации. Хотя, если такая цель поставлена, эта форма будет наиболее удобна.
Наиболее употребительными формами для целей партнерства школы и сообщества в ближайшем будущем, по нашим оценкам, будут общественные фонды и общественные организации, скорее всего — благотворительные, а также некоммерческие партнерства.
В дальнейшем, при развитии местных инициатив, возможно, будет использоваться также форма органа общественной самодеятельности, что уже наиболее близко к территориальному общественному самоуправлению.
Различие между общественным фондом и общественной организацией в том, что организация состоит из членов, может принимать членские взносы. Собрание членов организации является высшим органом управления всеми ее делами. Общественный фонд членства не имеет. Управляется он попечительским советом, который вправе решать все вопросы, кроме ликвидации фонда. Общественный фонд удобен тогда, когда не требуется такая статья доходов, как «членские взносы» и поэтому тратить время, силы и бумагу на учет членства нет необходимости. Он удобнее, когда учредители ставят задачи объединения имущественных, в том числе денежных взносов для достижения заявленных общих целей. Усилия фонда направляются, как правило, на работу в интересах других лиц и лишь косвенно служат непосредственным интересам самих учредителей. Для регистрации фонда необходимо собрать хоть какую-то сумму учредительных взносов. Для регистрации общественной организации такое условие не требуется. У общественной организации имеется возможность оказания услуг некоммерческого и коммерческого характера ее учредителям и членам на более выгодных условиях. Неудобством ее является громоздкий порядок принятия основных решений общим собранием членов. Но это неудобство легко преодолевается, если устав предусматривает, наряду с общим собранием, также и форму конференции (съезда) членов организации, а также небольшой коллегиальный орган управления.